Первое, что должны получить казахстанцы – надёжность тепло- и электроснабжения.
Об этом заявил председатель ОЮЛ "Казахстанская ассоциация энергоремонтных, проектных, инжиниринговых компаний и производителей энергетического оборудования" Сергей Агафонов, рассуждая о реализации Национального проекта по модернизации энергетического и коммунального секторов. По его словам, главная цель инициативы – обеспечить жизнеспособность энергетической инфраструктуры Казахстана. О том, какие задачи предстоит реализовать эксперт рассказал в интервью корреспонденту inbusiness.kz.
фото из личного архива Сергея Агафонова
-Сергей Сергеевич, в чём актуальность Нацпроекта, какие ключевые задачи обозначены и каковы перспективы его реализации?
-Актуальность Нацпроекта переоценить сложно, потому что он, буквально, призван обеспечить дальнейшую жизнеспособность нашей энергетической инфраструктуры, которая находится в весьма изношенном состоянии. Такая масштабная модернизация нужна нам уже давно. Что касается его перспектив, то прогноз, как правило, дело неблагодарное, но я попробую его сделать. Конечно же, хотелось бы, чтобы так называемые "зёрна" Нацпроекта, как я всегда говорю, упали на более благодатную почву. Я имею в виду то, что система регулирования и методология тарифообразования естественных монополий, которые будут ключевыми участниками Нацпроекта, пока не очень приспособлены для его целей, это очевидно. Поэтому, риски недостижения Нацпроектом его целей, конечно же, есть. Но мы, к сожалению, находимся в той ситуации, когда нам просто необходимо начать его реализацию.
При этом задача номер один – это снижение износа, или, как я уже сказал выше, обеспечение жизнеспособности нашей энергетической инфраструктуры. Например, в сфере генерации у нас износ 56%-57% по разным оценкам. Есть объекты, например, ТЭЦ, которые работают в критической зоне – с износом 80%-90%. Это, по сути, аварийные объекты. С электросетями дело обстоит ещё хуже. Оценки тоже разные, износ там в среднем более 70%, но есть региональные электросетевые компании, которые работают с критическим износом более 90%, это тоже практически аварийные объекты. Представляете, износ сетей компании 97%, то есть, когда практически весь их ресурс выработан?! С тепловыми сетями у нас ситуация немного лучше, там износ в районе 50% с небольшим. Предполагается, что в результате реализации Нацпроекта, за пять лет на 17% снизится износ нашей генерации. Что касается сетей электроснабжения, тут задача более амбициозная, нам нужно снизить его на 30%. И поскольку, как я уже сказал выше, ситуация с тепловыми сетями обстоит чуть лучше, то здесь ставится задача за пять лет снизить износ на 10%. Так что снижение износа инфраструктуры – это ключевая цель, но не единственная.
Как я всегда говорю, Национальный проект – это очень важный "трамплин" для наших отечественных товаропроизводителей или, как ещё принято говорить, производителей казахстанских товаров, работ и услуг (КазТРУ), имея в виду отечественные компании, которые не производят товары, но, тем не менее, имеют высокую квалификацию в сфере производства работ и услуг. Нужно ли говорить о том, что пока, к сожалению, наши отечественные производители, и в сфере энергетики в том числе, развиваются не так, как хотелось бы. И дело здесь не в них. Они, производители, как раз амбициозны, деятельны и развиваться готовы. Всё дело в неэффективной системе государственного протекционизма, которой, надо признать, в последние год-два госорганы стали уделять больше внимания, вероятно, осознав актуальность этой проблемы.
Общественные организации тоже пытаются способствовать появлению нормально и здорового государственного протекционизма. Например, в декабре прошлого года наша ассоциация, КАЗЭПИ, при поддержке НПП РК "Атамекен", организовала I-й Казахстанский форум отечественных товаропроизводителей "КазЭнергоОТП-2024", который, мы уверены, станет ежегодным масштабным событием в сфере поддержки КазТРУ. Поэтому вторая задача — дать возможность нашим отечественным производителям в сфере энергетики, что называется, "стартануть" и окрепнуть. Если говорить о цифрах, то, по крайней мере, через пять лет, в 2029 году, а это крайний год реализации Нацпроекта, доля отечественных производителей в энергетике должна составить уже 60%, с 20% в 2025 году. Это, конечно, амбициозно, но мы очень надеемся, что так оно и будет!
-На Ваш взгляд, что необходимо для того, чтобы обозначенные вами задачи были эффективно реализованы?
-Самое важное – надлежащий контроль над освоением средств Нацпроекта, раз уж действующая система регулирования естественных монополий не способна сама эффективно этого делать. Этим озабочены все, и НПП "Атамекен", и отраслевые ассоциации. Вот только вчера мы проводили заседание Комитета энергетики Нацпалаты, на котором как раз одним из вопросов плана работы Комитета на 2025 год был именно мониторинг эффективности расходования средств Нацпроекта. Нужен эффективный механизм контроля. Все случаи нерационального расходования средств обязательно нужно придавать публичности. 14 трлн тенге – это огромный бюджет, по сути – народные деньги, не зря же проект именуется Национальным, любые попытки "присосаться" к нему надо пресекать самым кардинальным образом. В итоге необходимо сделать так, чтобы в результате всё превратилось в обновление, в "железо", как я говорю, а не так, как это часто у нас бывает, "ручейками" растечётся по карманам. Поэтому надлежащий контроль – это первое и главное! А второе как раз касается второй задачи – обеспечение закупа отечественных товаров, работ и услуг, соответственно, нужны механизмы, и они уже существуют. Их два, это оффтейк-контракты и электронная платформа закупок, то есть цифровая, а значит призванная минимизировать вмешательство человека и отсеять псевдо-отечественных производителей, их, кстати, немало. Это большая проблема сейчас не только для отрасли, но и в целом для экономики Казахстана. Об этом много говорят депутаты, когда под вывеской отечественного производителя продают импортную продукцию, буквально переклеивая ярлыки.
- С какими вызовами сегодня сталкивается энергетика Казахстана?
- Вызовов немало, и, если попытаться ранжировать их в порядке приоритета, я бы на первое место поставил всё-таки дефицит электроэнергии и дефицит манёвренных мощностей. Это всё то, что нам приходится в настоящее время по высоким ценам приобретать из сопредельных стран. То есть мы закупаем базовый объём электроэнергии, и, что ещё важнее, мы регулируемся, обеспечиваем изменение нашего суточного графика потребления электроэнергии. Вызов, связанный с износом инфраструктуры, конечно же, это непосредственная причина вот этих двух проблем, которые я обозначил выше. Но на этом "цепочка" причинно-следственных связей не обрывается. На самом деле износ – это тоже следствие, но уже же неэффективных механизмов регулирования отрасли. По крайней мере, в сфере естественных монополий, как я уже сказал выше, система давно уже требует пересмотра, и методология тарифообразования, и сама система регулирования естественных монополий. Поэтому если "строить" всю причинно-следственную связь, то первопричина – это проблема регулирования отрасли, в результате чего мы получили износ, а это, в свою очередь, спровоцировало дефицит.
Поэтому и есть большие опасения, что, реализуя Нацпроект , но не выстроив нормальную транспарентную и эффективную систему регулирования отрасли, мы, конечно же, можем столкнуться с тем же самым результатом. И это большой риск! И мы постоянно настаиваем на том, что нам всё-таки вначале нужно пересматривать механизмы регулирования, совершенствовать их. "Вливая" такие деньги, мы не можем просто так полагаться на какое-то ручное управление, которое, как правило, всегда неэффективно.
Ещё один вызов, с которым уже сталкивается и наша энергосистема, и все мировые – это энергопереход. Хотим мы этого или нет, но нам нужно постепенно отказываться от традиционной угольной генерации. Буквально недавно, на совещании, представители Банка развития Казахстана заявили о том, что в рамках Нацпроекта они не смогут финансировать модернизацию угольной генерации. Потому что у них уже есть соответствующие критерии, аналогичные общемировым. То есть мы идём к тому, что у нас ВИЭ постепенно будет превращаться в традиционную генерацию. А это опять вызовы для нашей энергосистемы, связанные с необходимостью регулирования, то есть наличия манёвренных мощностей, которых у нас практически нет. Соответственно, весь мир будет переходить на модель, когда в качестве базовой генерации будет использоваться ВИЭ и АЭС, а в качестве манёвренных мощностей, большую часть будут "закрывать", конечно же, накопители электроэнергии. Хотим мы этого или не хотим, это будут не ГЭС, не газовые электростанции, это всё-таки будут накопители, то есть такая конфигурация, и сейчас весь мир идёт именно по этому пути, мы тоже не исключение, и это большой вызов. Поэтому энергопереход тоже отношу к вызовам для нашей энергосистемы.
- Насколько привлекателен энергосектор РК для инвесторов?
- Что касается инвестиционной привлекательности, то я могу сказать, что она у нас своеобразная, опять же в силу всё той же первопричины – неэффективной системы регулирования отрасли. Тот же Нацпроект, например, будет финансироваться за счёт национальных институтов развития, ещё будут средства ЕНПФ, но вряд ли там будут какие-то серьёзные частные инвестиции. Если же говорить о строительстве новой генерации, Вы знаете, у нас предполагаются несколько очень крупных проектов по строительству ВИЭ, это достаточно масштабные иностранные инвестиции, но их привлекательность обусловлена исключительно гарантиями государства в виде контрактов, по которым у этих производителей будет гарантировано выкупаться вся электроэнергия по фиксированным ценам. Фиксированы они будут в долларах, соответственно, защищены от инфляции. Можно ли это считать инвестиционной привлекательностью отрасли? Вряд ли.
Инвестиционная привлекательность должна быть обеспечена рынком: транспарантным и конкурентным или хотя бы наличием этого рынка, чем мы тоже не можем похвастаться. Поэтому мой ответ – нет, энергосектор Казахстана без гарантий государства не привлекателен для инвесторов, ни для внутренних, ни для внешних, ещё и потому, что внешние инвесторы, если они в "свободном плавании", не могут работать по нашим правилам, как их ещё можно назвать, по нашим схемам зарабатывания прибыли, устоявшимся, например, в сфере естественных монополий. У нас есть одна, по-настоящему рыночная площадка – аукционные торги по отбору проектов ВИЭ средней мощности, но это, скорее, исключение из общего нерыночного правила. Требуются существенные реформы всей отрасли для того, чтобы обеспечить эту привлекательность.
- Какой эффект от реализации Нацпроекта получат казахстанцы?
- Обеспечение жизнеспособности инфраструктуры – это самый главный эффект. Если ничего не делать, то это неизбежно приведёт к массовым случаям нарушения тепло- и электроснабжения. Можно, например, "закрыть" проблему дефицита электроэнергии, путём ввода новой генерации или покупки электроэнергии задорого извне, но, если мы не решим проблему износа электрических сетей, мы эту электроэнергию просто не сможем доставить до потребителя. Здесь необходимо понимать масштаб: если сложить вместе тепловые и электрические сети, которые требуют модернизации и обновления, то получится 80 тыс. км или два экватора, представляете? Это очень масштабно, такого ещё не было в истории Казахстана. Поэтому первое, что должны получить казахстанцы – это, конечно же, надёжность тепло- и электроснабжения.
Следующее – это развитие отечественных производителей, развитие КазТРУ, это тоже очень важно. Например, я для себя вообще не разделяю зависимость от импортной электроэнергии и зависимость от импортного оборудования. Представьте, когда у нас к 2050 году, а я думаю, что и гораздо раньше, в энергобалансе будет 50% "зелёной" генерации. Сейчас у нас угольный 70%, она в основном преобладает, а к 2050 году будет 50% ВИЭ. И вот представьте, что к этому моменту мы будем большую часть оборудования закупать извне. Хорошо это? Я думаю, что ответ очевиден. Поэтому, когда средства Нацпроекта инвестируются в наших отечественных производителей, они инвестируются не только в налоги, рабочие места, зарплату, "социалку", они инвестируются в наше будущее, а не в будущее других стран, когда мы закупаем импортное оборудование. Понимаете разницу?! То есть мы начинаем работать не на их экономику, а на нашу. И это всегда имеет мультипликативный эффект! Это одна из ключевых амбициозных задач Нацпроекта, которую важно решить.
И здесь тоже нужно будет смотреть на разные подходы к протекционизму, например, если монополист необоснованно уклоняется от использования отечественного оборудования в целях модернизации, а такие риски, очевидно, есть, нужно будет применять к нему соответствующие меры воздействия. Большой бюджет Нацпроекта налагает на всех такую же большую ответственность. Другое дело, что низких цен на энергоресурсы для казахстанцев больше не будет, это можно сказать определённо. Здесь не нужно никого обманывать или вводить в заблуждение. Тарифы продолжат расти достаточно интенсивно, мой прогноз – 20%-30% в год, я его давал ранее и не меняю. Но я хочу сказать о том, что в ходе реализации Нацпроекта снижение износа, очевидно, приведёт к снижению потерь тепловой и электрической энергии. И это тот дополнительный потенциал, который получат энергокомпании, те средства, которые будет необходимо реинвестировать в модернизацию.
