Действующий генплан Павлодара уже корректировался, причём не так давно — в 2023 году. Стоимость изменений составила более чем 100 миллионов тенге. Не прошло и двух лет, как чиновники снова выделяют деньги на то же самое, мотивируя это отсутствием актуальной топографической съёмки.
- Первая наша проектная организация использовала топосъемку от 2006 года. И головной градкадастр Министерства промышленности и строительства забраковал этот вариант со ссылкой на то, что эти данные не соответствуют сегодняшним реалиям. Проектировщики же, когда мы им предложили выполнить топосъемку в масштабе 1:10 000, делать это отказались. Сначала объясняли тем, что требования об актуализации топосъемки появились уже в конце этапа разработки генплана, тогда как все понимали, что топографическая съёмка была нужна. А потом стали говорить о том, что той топографической съёмки, которую применяли они, вполне достаточно для прохождения государственной экспертизы. Поэтому мы и пришли к тому, что заменили подрядчика, остановившись на том, кто лучше адаптировался к процессам цифровизации, — рассказал руководитель управления архитектуры Павлодарской области Бахытжан АЛИМГАЗИНОВ.
На первый взгляд вроде бы все складно. Но это если не знать нюансы. В градостроительном совете с дотошностью Холмса изучили все официальные обоснования смены подрядной организации и не нашли ни одного действительно аргументированного. Но особенно общественников возмутило при новой корректировке генплана увеличение расчетного срока до 2044 года.
- Статистические и прогнозные данные говорят о том, что к 2035 году (взятому за расчетный период при первой, забракованной чиновниками корректировке. — И. В.) прирост населения в Павлодарской области составит всего около одного процента к существующей численности. А вот к 2044-му, который принят за расчетный срок при новой корректировке генплана, в соответствии с демографическим прогнозом АО “Центр трудовых ресурсов” городское население в регионе снизится с 533 тысяч человек до 508 тысяч. А тенденция снижения численности населения — это основополагающий показатель при принятии проектных решений в генеральном плане, потому что влечет за собой снижение потребности: в жилье и в соцобъектах и нагрузок на инженерные сети. Все это отражается на формировании бюджета. В этом свете и появляется подозрение о замалчивании акиматом реальной ситуации по дальнейшему развитию Павлодара.
Считаю, увеличение расчетного срока при новой корректировке генерального плана до 2044 года ничем не обосновано и не имеет под собой никаких оснований. Кроме как возможность получить дополнительное финансирование на якобы новую корректировку документа и никому не нужную в дальнейшем топосъемку масштабом 1:10 000, — высказывает своё мнение исполнительный директор общественного объединения Владимир ДВОРЕЦКИЙ.
Есть, конечно, предположение, зачем павлодарским чиновникам вдруг потребовалась новая корректировка генплана. Не исключено, что таким образом они пытаются завуалировать и узаконить точечную застройку, уже возведенную в нарушение действующего генплана.
И действительно, Людмила КУЗНЕЦОВА, руководитель компании, которая занималась первой корректировкой генплана Павлодара в 2023 году, не стала скрывать: к ней поступали предложения включить в новый генплан жилые застройки, которых там по целому ряду показателей быть не должно. Но каждый раз она их отклоняла.
Ещё одним камнем преткновения между исполнителем и заказчиком стали пригородные населённые пункты, которые чиновники хотели включить в городские границы. Однако проектировщик на это тоже не пошла, поскольку в этом случае жители новоиспеченных городских территорий лишились бы всех сельских льгот и получили завышенную ставку налогообложения на землю, которая исчислялась бы уже не как для земель сельхозназначения.
Кроме этого Людмила Кузнецова опровергла все обвинения по поводу отказа выполнить топосъемку в масштабе 1:10 000, как и вообще в предложении этого.
- Имеющиеся цифровые технологии позволяют взять основные планировочные элементы структуры города из масштаба 1:500, а также других цифровых источников и, используя современные средства генерализации, применить их при корректировке генплана. Совсем необязательно выделять дополнительные средства, пусть даже и внебюджетные, спонсорские, на проведение топосъемки 1:10 000 и повторную корректировку генплана. Эти средства можно было потратить куда с большей пользой для жителей, — пояснила эксперт.
И предупредила, к чему может привести нереалистичный расчетный срок генплана Павлодара до 2044-го:
- В прошлом году был утвержден генплан Экибастуза, прошедший государственную экспертизу. Согласно этому документу численность населения в Павлодаре и Аксу к 2035 году (в Экибастузе взят именно этот расчетный период. — И. В.) может снизиться на 37,5 тысячи человек, а в Экибастузе увеличится на 28,5 тысячи. Следовательно, либо Аксу практически исчезнет как город, либо будет значительное снижение населения в Павлодаре за счёт миграции за пределы области. В такой ситуации ни о каком увеличении расчетного срока для Павлодара вообще речь идти не может.
И, кстати, объяснение главного архитектора области причины увеличения расчетного срока при новой корректировке генплана на объяснение как таковое мало походит.
- При заключении договора на корректировку генплана Павлодара в 2022 году расчетный срок брался на 15 лет. Но мы все понимаем, что генплан нужно разрабатывать на его нормативный срок, поэтому в 2024-м остановились на 20 годах, — прокомментировал Бахытжан Алимгазинов.
Яснее, честно говоря, не стало. И вряд ли станет, если павлодарские чиновники даже цифровизацию выдают за цель корректировки генплана, тогда как просто техническая работа по определению никак не может быть связана с принятием или корректировкой, как в нашем случае, проектных решений.
Хотя на самом деле истинную причину повторной корректировки генплана Павлодара найти совсем несложно. Надо просто сравнить территории первой корректировки документа со вторым её вариантом.
Ирина ВОЛКОВА, фото автора и Валерия БУГАЕВА, Павлодар
